Получение статуса беженца имеет последствия, которые выходят далеко за пределы права человека проживать в государстве, предоставившем ему защиту. Международная защита означает, что компетентные органы другого государства официально признали существование обстоятельств, из-за которых возвращение человека в страну происхождения может быть небезопасным.
Это обстоятельство имеет значение и для INTERPOL.
Если государство, от преследования которого человек получил международную защиту, одновременно пытается использовать каналы INTERPOL для его розыска, статус беженца становится одним из важнейших факторов при проверке законности обработки таких данных.
В определенных обстоятельствах результатом такой проверки может стать удаление Red Notice, Diffusion и связанных с ними данных из информационной системы INTERPOL.
Однако здесь существует важное ограничение: признание человека беженцем не предоставляет ему иммунитет от уголовной ответственности и не означает автоматической отмены любого международного розыска. INTERPOL и его независимая контрольная комиссия CCF рассматривают обстоятельства каждого дела отдельно.
INTERPOL имеет специальную политику в отношении беженцев
В сентябре 2017 года Генеральная Ассамблея INTERPOL официально приняла Resolution No. 9 — GA-2017-86-RES-09, INTERPOL policy on refugees.
Резолюция закрепила специальную политику обработки данных в отношении беженцев и просителей убежища.
Документ непосредственно ссылается на Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года, которые составляют основу современной международной системы защиты беженцев.
Резолюция также призывает государства — члены INTERPOL предоставлять Генеральному секретариату INTERPOL или Commission for the Control of INTERPOL’s Files (CCF) подтверждение предоставления человеку статуса беженца и информацию о результатах рассмотрения его заявления об убежище.
Таким образом, наличие международной защиты — это не постороннее обстоятельство, которое INTERPOL может просто проигнорировать. Для таких ситуаций существует отдельная политика организации.
Официальный документ: Resolution GA-2017-86-RES-09, INTERPOL policy on refugees.
Почему статус беженца имеет значение для INTERPOL
Логика международного права достаточно понятна.
Одно государство утверждает, что человек является преступником, и пытается добиться его задержания и последующей экстрадиции.
Другое государство после рассмотрения обстоятельств дела приходит к выводу, что этот человек имеет обоснованные опасения преследования и нуждается в международной защите.
Если международный полицейский механизм автоматически продолжал бы использоваться для задержания и возвращения такого человека в государство преследования, предоставленная ему защита во многих случаях потеряла бы практический смысл.
Именно поэтому INTERPOL учитывает принцип non-refoulement — невысылки.
Статья 33 Женевской конвенции 1951 года запрещает возвращение беженца на территорию, где его жизни или свободе угрожает опасность по предусмотренным Конвенцией основаниям.
В своих опубликованных решениях CCF также ссылается на более широкий комплекс международных норм:
- статью 14 Всеобщей декларации прав человека;
- статью 33(1) Конвенции о статусе беженцев 1951 года;
- статью 3 Конвенции ООН против пыток;
- статью 7 Международного пакта о гражданских и политических правах;
- статью 3 Европейской конвенции по правам человека;
- статью 22 Американской конвенции о правах человека.
Поэтому вопрос рассматривается не только как техническая проверка полицейской базы данных. Он непосредственно связан с фундаментальными правами человека и международными обязательствами государств.
Статья 2 Конституции INTERPOL
Одним из важнейших положений в таких делах является Article 2(1) of the Constitution of INTERPOL.
Он предусматривает, что деятельность организации осуществляется в духе Всеобщей декларации прав человека.
Именно статья 2 регулярно появляется в решениях CCF, связанных со статусом беженца, риском пыток, нарушением права на справедливое судебное разбирательство и другими фундаментальными правами.
Поэтому наличие формально действующего ордера на арест в государстве происхождения еще не означает, что информация автоматически должна распространяться через систему INTERPOL.
Данные должны соответствовать собственным правилам организации.
Статья 3 Конституции INTERPOL и политически мотивированный розыск
Еще одно ключевое положение — Article 3 of the Constitution of INTERPOL.
Эта статья категорически запрещает организации осуществлять деятельность или вмешательство политического, военного, религиозного или расового характера.
Для человека, получившего убежище из-за политического или религиозного преследования, это положение может иметь особенно большое значение.
Если уголовное производство является инструментом политического давления, INTERPOL должен оценить не только формальное название предъявленного обвинения, но и общий характер дела.
Именно поэтому обычное уголовное обвинение само по себе не исключает проверки по статье 3.
Например, государство может формально обвинять человека в общеуголовном преступлении, тогда как заявитель утверждает, что реальной причиной преследования является его политическая, журналистская, религиозная или общественная деятельность.
В подобных случаях CCF рассматривает совокупность обстоятельств.
INTERPOL сам проверяет, является ли разыскиваемый человек беженцем
На официальной странице INTERPOL, посвященной проверке Notices и Diffusions, прямо указано, что при анализе запроса изучается релевантная информация, включая сведения из внешних источников.
INTERPOL приводит конкретный пример: при проверке оценивается статус человека — в частности, является ли он политическим активистом или беженцем.
Организация также указывает, что такая информация может включать сведения о том, что человеку было предоставлено убежище или статус беженца в другом государстве.
Это принципиально важное положение.
Получение статуса беженца является юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о допустимости использования каналов INTERPOL.
Что такое CCF
Если информация о человеке уже находится в системе INTERPOL, одним из ключевых механизмов ее оспаривания является обращение в:
Commission for the Control of INTERPOL’s Files — CCF, или Комиссию по контролю файлов INTERPOL.
CCF является независимым органом INTERPOL, контролирующим соответствие обработки персональных данных правилам организации.
В рамках Requests Chamber комиссия рассматривает индивидуальные обращения людей, которые хотят:
- получить доступ к информации о себе;
- исправить содержащиеся в системе данные;
- добиться удаления информации из файлов INTERPOL.
Именно CCF рассматривает многочисленные споры о Red Notices и других данных, когда заявитель утверждает, что международный полицейский механизм используется государством неправомерно.
CCF отдельно изучает дела признанных беженцев
Это подтверждается не только отдельными решениями, но и официальными отчетами самой комиссии.
В Annual Report CCF за 2017 год комиссия отмечала увеличение числа обращений от людей, признанных беженцами.
CCF прямо указала, что применяет Refugee Policy INTERPOL и рассматривает каждое такое обращение внимательно и индивидуально, определяя, применима ли политика в отношении беженцев к конкретному делу.
Более того, комиссия отдельно описала практическое последствие:
если данные о беженце удаляются из файлов INTERPOL в результате применения этой политики, CCF информирует государство, предоставившее защиту, и напоминает ему о необходимости сообщить INTERPOL, если впоследствии статус беженца будет отменен или прекращен.
Это важное подтверждение существования реального механизма удаления данных, а не только декларативного принципа.
Показательное решение CCF 2018 года
Одно из опубликованных анонимизированных решений CCF 2018 года особенно хорошо показывает подход комиссии.
Дело касалось человека, ранее признанного беженцем, который впоследствии получил гражданство государства, предоставившего ему защиту.
Формально после приобретения нового гражданства классический статус беженца уже имел другую юридическую природу. Однако CCF пришла к важному выводу.
Комиссия указала, что обстоятельства, первоначально ставшие основанием для признания обоснованного страха преследования, могут продолжать существовать даже после получения человеком нового гражданства.
Поэтому принцип non-refoulement и фактические обстоятельства прежнего преследования по-прежнему могут учитываться.
CCF сформулировала особенно важный подход: если нет признаков того, что ситуация, ставшая основанием для предоставления защиты, изменилась, обработка данных, предоставленных государством происхождения с целью экстрадиции человека, в общем случае может быть признана несовместимой с правилами INTERPOL, поскольку цель обработки данных невозможно реализовать без нарушения принципа невысылки.
Это чрезвычайно важная практика для понимания позиции CCF.
Комиссия смотрит не только на формальное наличие или отсутствие документа о статусе беженца, но и на реальные обстоятельства преследования и сохраняющийся риск.
Решение CCF №2023-05: статус беженца и удаление данных INTERPOL
Еще один показательный пример — опубликованное INTERPOL Decision No. 2023-05.
Заявитель оспаривал находившиеся в системе INTERPOL данные и просил их удалить.
В деле присутствовало сразу несколько обстоятельств:
- существовал Red Notice;
- экстрадиция заявителя ранее была отклонена;
- суд государства пребывания установил риски нарушения фундаментальных прав;
- заявитель имел статус беженца;
- возникали вопросы относительно достаточности информации о его предполагаемом участии в преступлении.
CCF отдельно рассмотрела вопрос международной защиты.
В применимом правовом регулировании комиссия прямо сослалась на:
Article 2(1) of INTERPOL’s Constitution;
Rules on the Processing of Data;
INTERPOL General Assembly Resolution AGN/2017/86/RES/09 on INTERPOL’s policy on refugees;
а также международные документы, защищающие человека от refoulement.
В рассматриваемом деле существовала дополнительная юридическая сложность: государство, требовавшее человека через INTERPOL, не являлось непосредственно государством его гражданства, от преследования которого был предоставлен статус беженца.
Поэтому CCF пришла к выводу, что Refugee Policy не применяется к этой конкретной ситуации stricto sensu, то есть в строгом смысле.
Но на этом анализ не закончился.
Комиссия прямо указала, что все равно будет учитывать статус заявителя при оценке остальных обстоятельств дела.
В финальной части решения CCF отметила, что наличие у заявителя статуса беженца вместе с другими обстоятельствами усиливало сомнения относительно соответствия обработки данных статье 2 Конституции INTERPOL.
Результат:
CCF постановила, что данные о заявителе не соответствуют правилам INTERPOL и должны быть удалены из файлов организации.
Этот пример особенно важен, поскольку показывает, что статус беженца может иметь существенное значение даже в юридически более сложной ситуации, когда Refugee Policy не применяется автоматически.
Статус беженца не означает автоматическое удаление любого Red Notice
Здесь необходимо провести важную границу.
Нельзя утверждать:
«Если человек получил статус беженца, любой международный розыск автоматически отменяется».
Это было бы юридически неверно.
Сама Refugee Policy INTERPOL построена на балансе двух задач.
С одной стороны, необходимо защищать настоящих беженцев от использования международных полицейских механизмов государствами-преследователями.
С другой — статус беженца не должен использоваться для защиты лиц, действительно совершивших тяжкие общеуголовные преступления, террористические преступления или другие серьезные деяния.
Именно поэтому Resolution GA-2017-86-RES-09 одновременно предусматривает защитные механизмы для беженцев и необходимость предотвращать злоупотребление институтом убежища преступниками и террористами.
Каждое дело рассматривается индивидуально.
Когда статус беженца особенно важен
Наиболее сильной с юридической точки зрения является ситуация, когда:
человеку официально предоставлен статус беженца;
государство, предоставившее защиту, признало существование обоснованного риска преследования;
международный розыск инициирован именно государством, от которого человек получил защиту;
обстоятельства уголовного дела связаны с теми же событиями, которые были исследованы при предоставлении убежища;
существуют признаки политического, религиозного или иного запрещенного характера преследования;
возвращение человека может нарушить принцип non-refoulement;
имеются решения об отказе в экстрадиции либо другие документы, подтверждающие риск нарушения фундаментальных прав.
Совокупность таких обстоятельств может иметь очень серьезное значение для CCF.
Решение о предоставлении убежища — важный документ для CCF
Если человек получил международную защиту и одновременно оспаривает информацию в системе INTERPOL, решение о признании его беженцем может стать одним из центральных документов обращения.
Особое значение имеет не только сама карточка резидента или удостоверение беженца, но и документ, подтверждающий основания, по которым государство предоставило защиту.
Это позволяет CCF сопоставить:
причины предоставления убежища;
государство — источник данных INTERPOL;
содержание уголовного обвинения;
хронологию преследования;
политический или иной контекст дела;
решения национальных судов;
решения по вопросам экстрадиции;
информацию международных организаций и правозащитных структур;
риски в случае возвращения.
Именно совокупность этих обстоятельств позволяет оценить, используется ли INTERPOL для законного международного уголовного сотрудничества или фактически становится продолжением преследования человека за пределами государства происхождения.
Если Red Notice еще не опубликован
Механизм защиты имеет значение не только после появления публичной Red Notice.
Во-первых, далеко не все Red Notices публикуются на открытом сайте INTERPOL.
Во-вторых, кроме Red Notices существуют Diffusions и другие формы обработки данных в информационной системе организации.
В-третьих, INTERPOL проводит предварительную проверку запросов на публикацию Notices и регистрацию Diffusions.
Организация официально указывает, что при такой проверке учитывает в том числе информацию о том, что человек является беженцем.
Следовательно, подтвержденная информация о предоставлении международной защиты может иметь значение как при последующем оспаривании уже существующих данных, так и в рамках механизмов проверки их допустимости в системе INTERPOL.
Что происходит после удаления Red Notice
INTERPOL отдельно разъясняет процедуру удаления.
Если Red Notice удаляется, она исключается из баз данных организации.
Государства — члены INTERPOL получают соответствующую информацию через систему организации.
Если причиной удаления стало несоответствие требованиям статей 2 или 3 Конституции INTERPOL, национальному центральному бюро государства — источника запроса также сообщается, что каналы INTERPOL не должны использоваться по этому делу.
Это принципиально отличается от простого исчезновения публичной страницы с сайта.
Речь идет об оценке допустимости дальнейшей обработки соответствующих данных через систему INTERPOL.
Международная защита и INTERPOL: два взаимосвязанных механизма
Статус беженца и процедура INTERPOL юридически являются разными процессами.
Решение о предоставлении международной защиты принимает государство.
Решение о соответствии данных правилам INTERPOL принимает сама организация, а при индивидуальном обращении вопрос об их доступе, исправлении или удалении рассматривает независимая CCF.
Но эти процедуры могут непосредственно пересекаться.
Если государство официально признало человека беженцем из-за риска преследования, INTERPOL и CCF могут учитывать это решение при оценке законности международного розыска.
Поэтому предоставление статуса беженца может стать одним из наиболее существенных обстоятельств в деле об удалении Red Notice или других данных из системы INTERPOL.
Но окончательный результат всегда зависит от конкретного дела.
Что важно учитывать заявителю
Человеку, который получил международную защиту и предполагает, что против него используются каналы INTERPOL, важно рассматривать ситуацию комплексно.
Значение могут иметь:
- решение о предоставлении статуса беженца;
- документы, подтверждающие основания международной защиты;
- сведения о государстве — источнике розыска;
- постановления о возбуждении уголовного дела и ордера на арест;
- решения об экстрадиции или отказе в ней;
- материалы о политическом, религиозном или ином преследовании;
- решения национальных и международных судебных органов;
- документы ООН и других международных организаций;
- сведения о нарушениях прав человека в государстве происхождения;
- хронология событий до и после выезда.
В обращении в CCF важно не просто сообщить: «я являюсь беженцем».
Необходимо показать юридическую связь между предоставленной международной защитой и использованием каналов INTERPOL.
Главное
INTERPOL имеет официальную специальную политику в отношении беженцев — Resolution GA-2017-86-RES-09.
Наличие статуса беженца является обстоятельством, которое INTERPOL учитывает при проверке Notices и Diffusions.
CCF рассматривает обращения признанных беженцев индивидуально и анализирует, совместима ли дальнейшая обработка их данных с Конституцией INTERPOL, Rules on the Processing of Data, принципом non-refoulement и международными стандартами защиты прав человека.
Опубликованная практика CCF подтверждает, что статус беженца действительно способен стать важным основанием для удаления данных из системы INTERPOL, особенно когда розыск связан с государством, от преследования которого человеку была предоставлена международная защита.
Но статус беженца не создает автоматического иммунитета от INTERPOL. Если речь идет о самостоятельном общеуголовном преступлении, не связанном с преследованием, либо имеются другие обстоятельства, исключающие применение Refugee Policy, дело будет оцениваться отдельно.
Именно поэтому для человека, одновременно имеющего статус беженца и оспаривающего международный розыск, решение о предоставлении защиты может стать одним из ключевых доказательств, но должно рассматриваться вместе со всей историей уголовного преследования.
Основные документы
Constitution of the ICPO-INTERPOL — прежде всего статьи 2 и 3.
INTERPOL General Assembly Resolution GA-2017-86-RES-09 — INTERPOL policy on refugees — специальная политика INTERPOL в отношении беженцев.
INTERPOL Rules on the Processing of Data (RPD) — правила обработки информации в системе INTERPOL.
Statute of the Commission for the Control of INTERPOL’s Files — правовая основа деятельности CCF.
CCF Decision No. 2023-05 — опубликованное анонимизированное решение, в котором комиссия учитывала статус беженца и постановила удалить данные из файлов INTERPOL.
CCF Decision 2018 — Asylum/Refugee, Access to files, Political character — решение, подробно рассматривающее связь статуса беженца, принципа non-refoulement и допустимости обработки данных INTERPOL.
Convention relating to the Status of Refugees, 1951, прежде всего статья 33 о запрете refoulement.
Материал носит информационный характер. Наличие статуса беженца не означает автоматического удаления Red Notice или других данных INTERPOL. Каждый запрос рассматривается с учетом обстоятельств конкретного дела.