Мексика сегодня известна как одна из крупнейших стран Латинской Америки, принимающих заявления о международной защите. Но современная система COMAR появилась не на пустом месте.
За ней стоит гораздо более длинная история.
На протяжении десятилетий, а фактически — более века, Мексика принимала людей, которые вынуждены были покинуть свои страны из-за войн, военных диктатур, политического преследования, массовых нарушений прав человека и угрозы собственной жизни.
Испанские республиканцы после гражданской войны. Политические изгнанники из стран Южной Америки в годы военных диктатур. Тысячи людей из Центральной Америки, спасавшихся от вооруженных конфликтов в 1980-е годы. Позднее — заявители из стран Карибского бассейна, Латинской Америки, Африки, Азии, Ближнего Востока и других регионов.
Эта история во многом объясняет, почему тема убежища занимает в мексиканском праве особое место.
Сегодня право человека искать и получать убежище закреплено даже непосредственно в Конституции Мексики.
Право на убежище закреплено в Конституции Мексики
Статья 11 действующей Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos прямо устанавливает:
«Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo».
То есть:
каждый человек имеет право искать и получать убежище.
Далее Конституция уточняет, что признание статуса беженца и предоставление политического убежища осуществляются в соответствии с международными договорами, а национальный закон регулирует основания и исключения. (Cámara de Diputados)
Это важная особенность мексиканской правовой системы.
Международная защита здесь рассматривается не как добрая воля отдельного чиновника и не как миграционная льгота, которую государство может предоставить или не предоставить исключительно по своему усмотрению.
Право искать защиту закреплено на конституционном уровне.
Более того, статья 1 Конституции требует, чтобы все органы власти уважали и гарантировали права человека, признанные Конституцией и международными договорами, а нормы о правах человека толковались в пользу максимально широкой защиты человека. (Cámara de Diputados)
Для заявителя на убежище это имеет принципиальное значение.
Мексика принимала преследуемых задолго до появления COMAR
Современная Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados — COMAR — была создана только в 1980 году.
Но государственная традиция убежища появилась значительно раньше.
Архивное управление Мексики — Archivo General de la Nación — отмечает, что страна имеет длительную традицию предоставления защиты людям, вынужденным покидать свои государства по политическим и другим причинам. Архив связывает начало такой политики еще с XIX веком. (Gobierno de México)
Официальная историческая справка COMAR также подчеркивает, что Мексика неоднократно принимала людей, спасавшихся от войн, внутренних конфликтов и преследования. (Comar)
Именно поэтому современное мексиканское законодательство о беженцах правильнее рассматривать как продолжение гораздо более старой государственной традиции.
Даже во время Гражданской войны в США люди искали защиту в Мексике
COMAR в своей официальной исторической справке приводит необычный и малоизвестный эпизод.
Во время Гражданской войны в США в XIX веке, по данным самой комиссии, около 8–10 тысяч человек пересекли границу и искали защиты на территории тогда еще молодой Мексиканской Республики. (Comar)
Это показывает, насколько глубоко тема предоставления убежища встроена в мексиканскую историю.
Но гораздо более известной стала роль Мексики в XX веке.
Испанские республиканцы: один из символов мексиканской традиции убежища
Один из наиболее известных эпизодов произошел после Гражданской войны в Испании.
Когда республиканцы потерпели поражение, тысячи людей оказались перед угрозой репрессий режима Франко.
Мексика стала одной из стран, которые открыто приняли испанских изгнанников.
По данным COMAR, в 1930-е годы Мексика приняла примерно 20 тысяч испанцев, бежавших от франкистского режима. (Gobierno de México)
Это были не только политические деятели.
В Мексику приехали:
- преподаватели;
- ученые;
- писатели;
- врачи;
- инженеры;
- журналисты;
- рабочие;
- деятели культуры;
- семьи с детьми.
Для многих из них Мексика стала новым домом.
Исследователи Национального института антропологии и истории Мексики отмечают, что влияние испанского республиканского изгнания оказалось заметным практически во всех сферах жизни страны, особенно в сфере науки, культуры и высшего образования. (Revistas INAH)
История испанских беженцев стала одним из наиболее ярких примеров того, как международная защита может быть не временным убежищем, а началом новой жизни.
Мексика принимала людей, преследуемых европейскими режимами
Вторая мировая война и последующий период холодной войны вызвали новые потоки людей, которые искали безопасности за пределами своих стран.
Официальная история COMAR указывает, что в Мексику прибывали европейцы и жители Азии, спасавшиеся от насилия и преследования во время Второй мировой войны и в последующие десятилетия. (Comar)
Мексиканская модель убежища поэтому исторически не ограничивалась только соседними государствами.
Страна принимала людей разных культур, языков, религий и политических взглядов.
Военные диктатуры Южной Америки
Следующая крупная глава истории мексиканского убежища — 1970-е годы.
В это время в нескольких государствах Южной Америки установились военные диктатуры.
Политические оппоненты, журналисты, преподаватели, общественные деятели и обычные граждане сталкивались с арестами, исчезновениями, пытками и политическим преследованием.
Мексика стала одной из стран, куда они могли уехать.
COMAR официально перечисляет среди прибывавших в этот период граждан:
Аргентины, Боливии, Бразилии, Чили, Перу, Уругвая и других стран региона. (Comar)
Для многих из этих людей Мексика стала не просто местом временного проживания.
Они получили возможность работать, преподавать, создавать семьи, участвовать в научной и культурной жизни и начинать заново после потери практически всего в стране происхождения.
Центральная Америка: десятки тысяч беженцев
Особенно серьезное испытание для мексиканской системы произошло в 1980-е годы.
Вооруженные конфликты и массовое насилие в странах Центральной Америки заставили десятки тысяч людей искать безопасность за границей.
COMAR указывает, что в этот период в Мексику прибыло примерно 45 тысяч человек, спасавшихся от вооруженных конфликтов в регионе. (Gobierno de México)
Именно на фоне этого кризиса в 1980 году государство создало Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados — COMAR.
Официальная история комиссии прямо объясняет: после начала массового прибытия людей из Центральной Америки правительство Мексики решило создать специализированный государственный орган, который занимался бы потребностями беженцев. (Comar)
22 июля 1980 года COMAR была учреждена президентским решением.
Поэтому сама история создания комиссии связана не с контролем миграции, а именно с необходимостью защищать людей, спасающихся от вооруженных конфликтов.
Гватемальские беженцы и возможность остаться в Мексике
Особое место в этой истории занимают граждане Гватемалы, которые массово покидали страну во время продолжительного внутреннего вооруженного конфликта.
Позднее, когда политическая ситуация позволила организовать возвращение, часть людей вернулась на родину.
Но значительное количество семей уже построили жизнь в Мексике.
UNHCR сообщал, что с 1984 года более 42 тысяч гватемальских беженцев вернулись домой, а около 22 тысяч человек получили возможность остаться в Мексике, в частности в штатах Кампече, Кинтана-Роо и Чьяпас. (UNHCR)
UNHCR отдельно отмечал мексиканский опыт интеграции гватемальских беженцев как пример для других государств. (UNHCR)
Для понимания мексиканской философии международной защиты это очень показательная история.
Защита может закончиться возвращением человека домой, если опасность исчезла.
Но она также может закончиться полной интеграцией человека в новое общество и началом новой жизни.
В 2000 году Мексика присоединилась к Женевской конвенции
Хотя практика убежища существовала намного раньше, в 2000 году Мексика формально присоединилась к двум главным универсальным документам международного права беженцев:
Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года;
Протоколу о статусе беженцев 1967 года.
UNHCR приветствовал это решение и отдельно подчеркнул, что оно продолжило давнюю гуманитарную традицию Мексики. (UNHCR)
Таким образом, историческая практика получила полноценное закрепление в универсальной международной правовой системе.
Мексика пошла дальше классической Женевской конвенции
Еще одна причина, по которой мексиканская модель международной защиты заслуживает внимания, заключается в определении самого понятия беженца.
Классическая Женевская конвенция делает основной акцент на индивидуальном преследовании из-за:
- расы;
- религии;
- национальности;
- принадлежности к определенной социальной группе;
- политических убеждений.
Мексика признает эти основания.
Но национальный закон предусматривает и более широкую категорию.
Статья 13 Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político позволяет признать беженцем также человека, чьи жизнь, безопасность или свобода оказались под угрозой вследствие:
- массового насилия;
- иностранной агрессии;
- внутренних конфликтов;
- массовых нарушений прав человека;
- иных обстоятельств, серьезно нарушивших общественный порядок. (Comar)
Такой подход отражает латиноамериканскую традицию, сформированную под влиянием Декларации Картахены 1984 года.
Это особенно важно для людей, которые спасаются не только от индивидуального политического преследования, но и от войны, системного насилия и разрушения государственных институтов.
Мексика понимает, что преследование не всегда выглядит одинаково
Современное право беженцев не сводится к ситуации, когда человек может предъявить документ со словами: «вас преследуют за политические убеждения».
На практике преследование бывает намного сложнее.
Оно может принимать форму:
уголовного дела;
угроз;
увольнения;
лишения бизнеса;
запрета профессиональной деятельности;
религиозного давления;
насилия;
принудительной мобилизации;
ареста;
пыток;
исчезновения родственников;
угроз семье;
дискриминационного применения законов;
преследования за журналистскую или общественную деятельность.
Иногда официально государство утверждает, что действует по обычному уголовному законодательству.
Но заявитель показывает, что уголовное преследование фактически является способом давления на него по политическим, религиозным или другим причинам.
Именно поэтому процедура определения статуса беженца предполагает индивидуальное исследование истории человека.
COMAR должна выслушать историю заявителя
Сегодня именно COMAR принимает, анализирует и разрешает заявления о признании статуса беженца.
Комиссия официально указывает, что является единственным органом в Мексике, имеющим юридические полномочия проводить процедуру признания человека беженцем. (Gobierno de México)
В рамках процедуры проводится личное интервью.
Заявитель получает возможность подробно объяснить:
- что произошло;
- кого он опасается;
- почему он покинул страну;
- почему не может обратиться за эффективной защитой к властям своей страны;
- что произойдет в случае возвращения;
- какие документы и другие доказательства подтверждают его историю.
COMAR изучает не только рассказ заявителя, но и информацию о ситуации в государстве происхождения. Официальное описание процедуры предусматривает исследование country-of-origin information, в том числе с использованием информации международных источников. (Comar)
Поэтому решение должно основываться на сопоставлении личной истории человека с объективной ситуацией в стране.
Государственный орган не должен исходить из презумпции, что заявитель «просто мигрант»
Это принципиальная разница между миграционной процедурой и международной защитой.
Человек, который приходит в COMAR, не просит просто разрешить ему пожить в Мексике.
Он утверждает, что не может безопасно вернуться домой.
Поэтому его ситуация должна оцениваться прежде всего через нормы защиты прав человека.
Официальная миссия COMAR заключается не только в рассмотрении заявлений, но и в оказании институциональной помощи беженцам.
В официальной формулировке своей vision комиссия заявляет, что должна обслуживать заявителей, признанных беженцев и получателей дополнительной защиты с полным уважением их прав человека. (Comar)
Это не означает, что каждое заявление обязательно будет одобрено.
Но означает, что человек имеет право на индивидуальное рассмотрение.
Конфиденциальность имеет особое значение
Для преследуемого человека сам факт обращения за убежищем может быть опасной информацией.
Именно поэтому процедура COMAR является конфиденциальной.
Официальные материалы комиссии на 2026 год отдельно подчеркивают три принципа:
процедуры бесплатны, проводятся лично и являются конфиденциальными. (Gobierno de México)
Это важно для человека, который опасается государственных органов своей страны происхождения.
Обращение за защитой не должно превращаться в источник дополнительного риска.
Государственные органы обязаны учитывать заявление о защите
COMAR также прямо разъясняет, что если иностранец заявляет о своем желании обратиться за статусом беженца, государственные органы, включая Instituto Nacional de Migración, обязаны уважать такое волеизъявление.
Официальная страница COMAR указывает, что человека, выразившего желание обратиться за статусом беженца, нельзя просто вернуть в государство происхождения без рассмотрения вопроса о защите. (Gobierno de México)
Здесь работает один из главных принципов международного права беженцев — non-refoulement, запрет возвращения человека туда, где ему может угрожать преследование или серьезный вред.
Мексиканская система — не только COMAR
Международная защита в Мексике не заканчивается в момент получения положительного решения.
COMAR официально называет среди своих функций институциональную поддержку и содействие правовой, экономической, социальной и культурной интеграции беженцев в стране. (Gobierno de México)
Именно слово «интеграция» здесь особенно важно.
Идея заключается не только в том, чтобы человек физически избежал опасности.
Задача состоит также в том, чтобы он постепенно снова смог:
работать;
учиться;
обеспечивать семью;
получать документы;
строить социальные связи;
восстанавливать нормальную жизнь.
Международная защита — возможность снова стать самостоятельным человеком
Люди, столкнувшиеся с серьезным преследованием, зачастую теряют значительно больше, чем дом или работу.
Они могут потерять ощущение контроля над собственной жизнью.
Человек понимает, что полиция, суд или другие институты, которые должны были его защищать, больше не выполняют эту функцию.
Иногда именно государственные структуры становятся источником опасности.
Тогда возникает психологически тяжелое ощущение полной безвыходности:
куда обращаться, если именно государство, гражданином которого ты являешься, тебя не защищает?
Международная система убежища существует именно для таких ситуаций.
Если национальная защита перестает работать, человек получает возможность обратиться за защитой другого государства.
Почему Мексика особенно хорошо понимает подобные истории
Не потому, что каждый чиновник автоматически поверит любому рассказу.
И не потому, что каждая процедура проходит идеально.
Причина глубже.
Мексиканские государственные институты работают с подобными историями уже десятилетиями.
Страна принимала людей:
из охваченной гражданской войной Испании;
из Европы периода Второй мировой войны;
из государств Южной Америки, находившихся под властью военных диктатур;
из Центральной Америки периода гражданских войн;
а сегодня — из десятков государств разных регионов мира. (Comar)
Поэтому понятия:
политическое преследование,
религиозное преследование,
военный конфликт,
массовое насилие,
невозможность получить защиту от собственного государства
для мексиканской системы международной защиты не являются чем-то экзотическим или неизвестным.
Это категории, с которыми государственная система работает профессионально.
Современная Мексика принимает десятки тысяч новых заявлений ежегодно
Историческая традиция продолжается и сегодня.
По данным UNHCR, в 2025 году в Мексике было зарегистрировано 70 482 новых заявления о международной защите. Было принято 17 503 положительных решения, включая признание статуса беженца и дополнительную защиту. (UNHCR)
По состоянию на конец 2025 года в стране находились около 152 тысяч признанных беженцев и более 173 тысяч лиц, ожидавших решения по заявлениям. (Портал Операционных Данных)
Для сравнения, в 2024 году было подано почти 79 тысяч новых заявлений, а в рекордном 2023 году — около 141 тысячи. (UNHCR)
Это огромный объем дел.
Мексиканская система убежища сегодня является не символической структурой, рассматривающей несколько сотен обращений в год, а крупным государственным механизмом международной защиты.
Нагрузка на COMAR действительно существует
При этом идеализировать систему было бы неправильно.
Количество заявлений стало настолько большим, что COMAR работает в условиях значительной институциональной нагрузки.
UNHCR в отчете за 2025 год отмечает, что несмотря на серьезные кадровые и ресурсные ограничения, мексиканская система убежища продолжала функционировать и зарегистрировала около 70,5 тысячи заявителей. Средний срок от регистрации до решения первой инстанции в 2025 году составлял примерно 228 дней. (UNHCR)
Поэтому утверждать, что любое дело рассматривается быстро, было бы неправильно.
Но другое важно:
несмотря на высокую нагрузку, механизм продолжает работать.
Люди продолжают получать доступ к процедуре, проходят интервью, получают решения и имеют право обжаловать отказ.
Возможность обжаловать решение — часть системы защиты
Международная защита предполагает не только рассмотрение дела в первой инстанции.
Заявитель имеет право оспорить отрицательное решение в установленном законом порядке.
UNHCR в оценке мексиканской системы за 2025 год указывал, что для лиц, проходящих процедуру убежища, сохранялся доступ к эффективному механизму обжалования решений первой инстанции. (UNHCR)
Это важно потому, что государственная система признает возможность ошибки.
Если заявитель считает, что его обстоятельства были неправильно оценены, существуют юридические механизмы пересмотра.
Беженец в Мексике может начать жизнь заново
В конечном итоге смысл международной защиты заключается не в документе COMAR.
Она должна дать человеку возможность перестать жить в состоянии постоянного страха.
Признанный беженец может легально жить в Мексике, работать, получать образование и постепенно интегрироваться в общество.
UNHCR сообщает, что в рамках программы Local Integration Programme — PIL с 2016 года помощь в переселении и интеграции получили более 50 тысяч признанных беженцев, которые впоследствии трудоустраивались более чем в 650 частных компаниях страны. (Портал Операционных Данных)
Эти цифры показывают практический смысл международной защиты.
Человек не должен навсегда остаться «беженцем в ожидании».
Он может снова стать работником, предпринимателем, студентом, специалистом, соседом, родителем — обычным человеком, который просто живет своей жизнью.
От защиты к полной интеграции
Мексиканская модель предусматривает возможность долгосрочного проживания признанного беженца.
А при выполнении требований законодательства следующим этапом может стать и натурализация.
Таким образом, путь человека теоретически может выглядеть так:
опасность и преследование → выезд из страны → заявление о международной защите → признание беженцем → постоянное проживание → интеграция → натурализация и гражданство Мексики.
Это уже не временное спасение.
Это возможность полностью перестроить жизнь.
История Мексики показывает: беженцы могут стать частью страны
Опыт испанских изгнанников особенно хорошо это показывает.
Люди приехали в Мексику потому, что потеряли возможность безопасно жить у себя дома.
Через годы они и их дети стали частью мексиканской науки, образования, медицины, культуры и бизнеса.
Похожая история происходила со многими людьми, приехавшими позднее из государств Южной и Центральной Америки.
Поэтому международная защита — это не только история о том, кого Мексика спасла.
Это также история о людях, которые впоследствии внесли свой вклад в развитие самой Мексики.
Когда собственное государство перестает защищать
Один из самых тяжелых моментов для человека наступает тогда, когда он понимает:
внутри собственной страны больше нет института, к которому можно обратиться за защитой.
Полиция не помогает.
Суд не является независимым.
Уголовное дело используется для давления.
Религиозные или политические убеждения превращаются в основание для преследования.
Государство требует участия в действиях, противоречащих убеждениям человека.
Возвращение означает реальный риск ареста, насилия, пыток или другого серьезного нарушения прав.
Международное право исходит из простой идеи:
у такого человека должна существовать возможность попросить защиту у другого государства.
Мексика — одна из стран, где такое право закреплено непосредственно Конституцией.
Почему важно рассказать всю историю
При этом давняя гуманитарная традиция Мексики не означает автоматического признания каждого заявителя беженцем.
COMAR должна отличать реальное международное преследование от обычных миграционных причин.
Поэтому заявителю важно объяснить:
что произошло;
почему произошло именно с ним;
кто является источником опасности;
обращался ли он за защитой;
почему эта защита оказалась неэффективной;
что произойдет при возвращении;
какие документы подтверждают его слова;
как его история соотносится с объективной ситуацией в стране.
Именно индивидуальное рассмотрение является центральным элементом процедуры.
Не нужно стесняться обращаться за защитой
Для некоторых людей психологически трудно признать себя человеком, нуждающимся в международной защите.
Особенно если прежде они были самостоятельными, успешными, занимались бизнесом или профессиональной деятельностью.
Слово «беженец» иногда ошибочно ассоциируется исключительно с человеком без денег, документов или образования.
Юридически это совершенно неверно.
Беженцем может стать:
предприниматель;
журналист;
врач;
верующий;
ученый;
государственный служащий;
политик;
военнослужащий;
инженер;
студент;
обычный гражданин.
Статус определяется не социальным положением и не размером банковского счета.
Главный вопрос — почему человек не может безопасно пользоваться защитой своего государства.
Международная защита — это не признание слабости
Напротив.
Иногда самым рациональным решением является признать, что внутри своей страны восстановить права уже невозможно.
Продолжать ждать, пока ситуация станет еще опаснее, не всегда разумно.
Международная система защиты создавалась именно потому, что история неоднократно показывала:
государства иногда перестают защищать собственных граждан.
А иногда сами начинают их преследовать.
В таких случаях возможность пересечь границу и обратиться за защитой может буквально сохранить человеку жизнь.
Мексика знает такие истории
В этом заключается одна из наиболее важных особенностей страны.
История Мексики наполнена примерами людей, которые однажды прибыли сюда после потери дома, статуса, профессии, свободы или надежды на справедливость в своей стране.
Некоторые спасались от гражданских войн.
Другие — от диктатур.
Третьи — от политического или религиозного преследования.
И многие из них впоследствии построили здесь новую жизнь.
Поэтому современная система COMAR существует внутри общества и государства, для которых сам институт убежища имеет глубокие исторические корни.
Главное
Мексику можно назвать государством с выраженной гуманитарной традицией убежища не из-за красивого лозунга, а потому что за этим стоят реальные исторические факты.
Страна принимала преследуемых людей еще в XIX веке.
Она предоставила убежище десяткам тысяч испанских республиканцев.
Принимала людей, спасавшихся от военных диктатур Южной Америки.
Приняла десятки тысяч беженцев из Центральной Америки.
Создала специализированный государственный орган COMAR.
Присоединилась к Женевской конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года.
Закрепила право искать и получать убежище непосредственно в статье 11 собственной Конституции.
И сегодня продолжает рассматривать десятки тысяч заявлений ежегодно.
Это не означает, что система идеальна или что любое заявление будет удовлетворено.
Но означает другое.
Человек, который действительно столкнулся с преследованием, войной, массовым насилием или невозможностью получить защиту в своей стране, в Мексике имеет законное право прийти и рассказать свою историю.
Его дело должно быть рассмотрено.
Его обстоятельства должны быть исследованы.
Его аргументы должны быть сопоставлены с фактами.
А если установлено, что человек действительно нуждается в международной защите, мексиканское государство имеет правовой механизм, позволяющий предоставить ему эту защиту.
Для человека, который долго жил в состоянии страха и безвыходности, это может означать гораздо больше, чем новый миграционный документ.
Это означает возможность снова почувствовать себя в безопасности.
Снова строить планы.
Работать.
Создавать семью.
Воспитывать детей.
И наконец начать жизнь заново.
Основные источники и правовая база
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, статьи 1 и 11 — права человека и конституционное право искать и получать убежище. (Cámara de Diputados)
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político — основной закон Мексики о международной защите.
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 и Protocolo de 1967 — основные универсальные международные документы о защите беженцев. Мексика присоединилась к ним в 2000 году. (UNHCR)
COMAR — Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados — государственный орган, рассматривающий заявления о признании статуса беженца. (Gobierno de México)
UNHCR / ACNUR — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, сотрудничающее с Мексикой в развитии системы международной защиты. (UNHCR)
Материал носит информационный характер. Наличие преследования или сложной ситуации в государстве происхождения не означает автоматического предоставления статуса беженца. Каждое заявление рассматривается COMAR индивидуально.